 |
сделать стартовой |  |
в избранное |
 |
||||||||||
|
| №17январь 2008Интервью |
| Олег Харченко: «По нашей методике работают в других регионах» |
| epps.ru / Архив номеров / №17 январь 2008 / Олег Харченко: «По нашей методике работают в других регионах» |
| По итогам трехлетней работы Красноярское УФАС признано лучшим в России.
В этом действительно не приходится сомневаться. В прошлом году красноярские антимонопольщики запомнились нам высокими штрафами в отношении компаний, где норма такта и приличия отсутствует полностью. О том, как антимонопольная служба защищает интересы участников Великой отечественной войны и следит за проведением конкурсов и госзаказов мы побеседовали с заместителем руководителя УФАС по Красноярскому краю и Тыве Олегом Харченко.
— Олег Петрович, много работы у Красноярского УФАС? — Работы действительно много, особенно по закону о защите конкуренции. В законе появилось нововведение — оборотные штрафы. Согласно положению сумма штрафных санкций может составлять от 4 до 15 процентов от оборота, но не может быть менее ста тысяч рублей. Громких штрафов пока нет. Нам полгода дано на сбор информации. — С недавнего времени антимонопольная служба также стала контролировать организацию конкурсов и госзаказов. Можно ли сделать какие-то выводы? В январе этого года мы получили право контроля, а в октябре нам добавили изменения в положение о территориальном органе, и, наконец, антимонопольщики стали полностью легитимными в этом вопросе. Это достаточно революционные изменения в российской хозяйственной практике. Как и всякое революционное изменение оно шло впереди законодательства, т. е сначала нас наделили неопределенными полномочиями, а потом поняли, что в законодательство необходимо вносить существенные изменения. С 1 октября 2007 года за неправильное проведение торгов установлены новые штрафы. И до сегодняшнего дня многие не знают, что за нарушение вскрытия конверта полагается наложение штрафа, а штраф на каждого члена комиссии составляет от 30 тысяч рублей. И когда к нам стали группами приезжать члены районных комиссий и получать эти постановления, мы столкнулись с новой проблемой — в Уярском районе, например, комиссия просто самораспустилась. В деревне такие штрафы — трагедия. С другой стороны мы обязаны защищать права участников заказа. Жалобы мы рассматриваем оперативно, по закону это делается в течение трех дней. Механизм постепенно начал работать. Многие стали более ответственно подходить к размещению своих заказов. Жалобы на неправильное проведение конкурса мы получаем каждый день по несколько штук. Жалуются на действия муниципальных заказчиков, на краевые, федеральные структуры. Вот только сейчас, что называется, «со щитом» вернулась из арбитражного суда наша сотрудница, которая участвовала в процессе с ГУВД Красноярского края. К 90-летию управления они решили выпустить медаль. Но выбрали для этого неверную модель — запрос котировок, где речь может идти только о ценовых параметрах. Хотя при проведении этого мероприятия решили указать еще и качественные параметры. В итоге к 90-летию органов внутренних дел необходимого количества медалей так и не напечатали, суд правомерность нашего решения подтвердил. Мы только что рассмотрели жалобу на краевую прокуратуру, отменили результаты запроса котировок. В республиканской прокуратуре Республики Тува фактически отменили результаты первого в их истории аукциона, буквально вчера прокурорские работники были вынуждены проводить аукцион повторно по нашему предписанию. — Получается, что у нас в крае наступила «диктатура закона»? Диктатура, конечно, не наступила, но что можем, то делаем. Тува просит федерацию освободить Красноярское УФАС от контроля за территорией республики или наоборот, только чтобы этого контроля извне не было. Недавно они, кстати, приняли интересное решение о запрете вывоза угля за пределы республики. А по закону это называется ограничение рыночного пространства. Поэтому многие грезят о том, чтобы такой орган, как УФАС, не существовал и не осуществлял контроль за их деятельностью. Более 40 процентов из общего количества дел возбуждается в отношении органов исполнительной власти, имеющих рядом с собой «прикормленные» фирмы, так называемых злостных контрагентов, а так как бюджеты многих муниципалитетов увеличиваются (очень часто— за счет дотаций), появляется соблазн эти деньги использовать не по закону. — А какие типичные нарушения при проведении конкурса? — В основном это выставление критериев, не предусмотренных законом. Многие занимаются творчеством, а многие подобные операции выполняют надуманно. Так одни организаторы, например, взяли прайс-лист той компании, с которой давно мечтали заключить контракт, и указали в условиях конкурса продукцию именно этого предприятия с точностью до запятой. Хотя по закону всякая индивидуализация продукта с привязкой к конкретному производителю должна быть исключена. Необходимо подробно описать качественные характеристики, а не указывать фирменное наименование, серию и номер продукта. — Красноярский УФАС в этом году выносил огромные штрафы компаниям, чьи представления о морали оставляют желать лучшего: бар «Самогон», компания «Япония-М». Хотя в других регионах к подобным вещам относятся более терпимо. Чем отличаются красноярские антимонопольщики от других работников ФАС? — Действительно во многих субъектах подобных решений не было. Взять ту же Москву, где нравственные ценности искажены «праздным классом» до такой степени, что люди уже ни на что не реагирует. Болевой порог пройден. Покажи что угодно — реакции не будет. Хотя в случае с «ухой» мы не первые. На Ставрополье было вынесено решение наложить штраф на компанию, рекламирующую таким образом бар-ресторан. Правда, штраф был взыскан через суд. Так что мы не первые. Но наша специфика — в более глубоком рассмотрении таких вопросов. И совершенно недавно по итогам нашего экспертного совета, в который входят и независимые специалисты со стороны, рекомендации по порядку применения статей «закона о рекламе» о скрытой рекламе были разосланы центральным аппаратом ФАС России по всем остальным семидесяти трем управлениям в качестве образцового руководства к действию. Наша деятельность дает свои плоды — по степени цитируемости и освещенности нашей работы в прессе, не только в местной, но и в центральной, в Сибирском федеральном округе мы занимаем первое место (и третье — по России). — Как ФАС осуществляет контроль за нарушителями? — Все зависит от закона. Например, по закону о защите конкуренции имеется несколько способов: от подачи заявления до проведения наших контрольных мероприятий. Наши сотрудники осуществляют проверки, и в ходе такого мониторинга часто выявляются нарушения. В результате проведения в 2007 году 111 выездных проверок возбуждено и рассмотрено 42 дела о нарушении антимонопольного законодательства. Обращаются граждане, особенно после наших выступлений в СМИ, идет целый вал заявлений и писем. Из них мы тоже выбираем то самое рациональное зерно. Много запросов присылают городские и краевые депутаты. Также ненавязчивые поручения дают органы прокуратуры. Они, также, как и органы ФСБ и МВД, ограничены законом в изучении рынка, если не возбуждено уголовное дело. У нас эти полномочия имеются, и в связи с этим сбор необходимой информации на этом этапе значительно шире. Мы, например, проводим совместные проверки по выявлению контрафактной продукции. Другое дело, что наши сотрудники специально никак не защищены от нескромного поведения нарушителей. При прочих равных условиях работники силовых органов защищены в большой степени, чем мы. У нас таких гарантий безопасности нет. — Взаимодействие с правоохранительными органами налажено и идет полным ходом? — У нас в комиссии всегда присутствует представитель управления по борьбе с экономическими преступлениями по Красноярскому краю. Ведется совместная плодотворная работа. Милиция оказывает нам помощь в поиске индивидуальных предпринимателей и должностных лиц, не желающих добровольно появляться в нашем управлении. — Какие факторы затрудняют работу управления? — У нас нет функции сплошного контроля, и занимаемся только теми компаниями, в отношении которых возбуждено дело. В нашем управлении не работают участковые инспекторы, которые обходят свою территорию и смотрят, что за реклама висит на заборе у продмага в Козульке. Но по наиболее вопиющим фактам, информация о которых к нам поступает, мы стараемся реагировать, и рассматриваем все сто процентов поданных заявлений. Определенные трудности есть в административном производстве, так как большинство штрафов обжалуется. Для примера — компания «Япония-М», которая в своей рекламе использовала образ Родины-матери с военного плаката и лозунг «япона-мать», обжаловала наше решение в арбитражном суде. Судья заявил, что моральные страдания ветеранов Великой отечественной войны не являются отягчающим обстоятельством для наложения штрафа в размере 500 тысяч рублей и снизил его до 40 тысяч. Сейчас наши аналитики размышляют о том, что необходимо было изобразить на подобном плакате для того, чтобы штраф составил, например, 40 тысяч и еще 1 рубль. Стоит отметить, что в нашем управлении всегда применяется минимальный размер штрафа, если нет отягчающих обстоятельств. Поэтому, в отношении тех же судебных органов у нас нет излишних иллюзий. Не может общество, пораженное вирусом коррупции, иметь безупречный какой-нибудь властный орган. У практикующих юристов, работающих с судами сложилось такое мотивированное суждение, что сумма так называемого «отката» составляет 10—20 процентов от «цены вопроса». Поэтому у нас по делам, где сумма штрафа равна 40 тысячам рублей всегда положительная динамика, так как судят по закону. — Как ФАС борется с картельными сговорами. Так, например, в нашем крае поднялись цены на бензин. И раскрыт ли хоть один такой сговор? — Таких соглашений выявляется очень много, особенно в розничной торговле. С бензином история с одной стороны сложная, с другой — более чем простая. Природа последних бензиновых скачков связана с тем, что конкуренция как таковая на этом рынке понемногу исчезла. И если раньше все можно было списывать на проклятых олигархов, то сегодня два основных игрока — «Газпром нефть» и «Роснефть»— контролируются государством, по крайней мере, по официальной версии. Поэтому внутренний российский рынок с точки зрения обеспечения рентабельности продаж им не интересен абсолютно. То, что поступает к нам в розничную сеть, происходит не благодаря, а вопреки экономическим интересам этих монополистов, а у многих обывателей, не имеющих большого опыта делового общения со штаб-квартирой «Газпром нефти», складывается впечатление, что все вокруг сговорились. Сговариваться смысла нет. У розничных продавцов бензина главная задача найти надежного поставщика несуррогатных нефтепродуктов. — Значит, сговор произошел гораздо раньше и не на территории Красноярского края? — Это аксиома, утверждение уже не требующее доказательства в свете событий последних лет. Всю необходимую информацию по изменению цен на ГСМ мы еженедельно отправляем в центральный аппарат ФАС. А они уже в свою очередь принимают какое-то обоснованное решение в отношении основных игроков, работающих на российском нефтяном рынке. Эффективное разрешение вопроса будет зависеть от системы, а не от ее винтика, пусть и признанного важным и эффективным.
Евегений Пантелейкин. |
|
| © 2006-2017. Все права защищены. «Единый промышленный портал Сибири» Цитирование приветствуется при условии указания ссылки на источник - www.epps.ru © Создание сайта - студия GolDesign.Ru |