Беседовала Анна Кучумова

— Какие типовые нарушения специалисты отдела надзора за строительством дорог и промышленных объектов Службы выявляют чаще всего?

— В ходе проведения проверок государственные инспекторы отдела выявляют самые разные нарушения. Случаются и отклонения от проектной документации в ходе строительства и реконструкции объектов, нарушения технических регламентов — строительных норм и правил, несоблюдение требований техники безопасности и организации строительного производства и т. д. По каждому виду работ можно выделить основные типовые нарушения, которые допускают организации, выполняющие работы по возведению зданий (сооружений).

Большое количество нарушений выявляется при возведении железобетонных фундаментов зданий и сооружений. Например, марка бетона при устройстве ленточных фундаментов или бетонной подготовки может не соответствовать существующим требованиям. Или же бетонная подготовка под ленточный фундамент может отсутствовать вовсе. Не раз мы выявляли, что выполненные по факту ленточные фундаменты имеют отклонения по вертикали. Арматурные каркасы или стержни тоже могут оказаться проблемными: на них нередко обнаруживаются следы ржавчины и коррозии, кроме того строители могут заменить диаметр стержней.

Часто инспекторы выявляют отклонения при осмотре устройства каменной или кирпичной кладки зданий и сооружений. Строители могут, например, заменить марку песчаного раствора или кирпича, увеличить толщину швов каменной кладки, или же, напротив, не заполнить швы каменно-песчаным раствором. Нередко наши инспекторы выявляют, что в каменных конструкциях зданий присутствует битый кирпич, а над оконными и дверными проемами отсутствуют перемычки, предусмотренные проектной документацией. Впоследствии эти перемычки «лепят» из чего попало. 

Популярные сегодня навесные вентилируемые фасады также часто выполняются с нарушениями. Среди наиболее распространенных можно выделить уменьшение или увеличение шага при устройстве несущих кронштейнов навесной фасадной системы, отсутствие обязательного вентиляционного зазора, а также традиционную проблему — замену системы или ее комплектующих на другие. Допускаются ошибки и при монтаже утеплителя. Его слои, например, обязательно должны быть уложены внахлест и перехлест менее 100 мм является нарушением. Кроме того, между плитами утеплителя не должно быть никаких зазоров, ведь именно они впоследствии образуют «мостики холода». Такие зазоры специалисты Службы обнаруживают достаточно часто.

p align="justify">Беседовала Анна Кучумова

— Какие типовые нарушения специалисты отдела надзора за строительством дорог и промышленных объектов Службы выявляют чаще всего?

— В ходе проведения проверок государственные инспекторы отдела выявляют самые разные нарушения. Случаются и отклонения от проектной документации в ходе строительства и реконструкции объектов, нарушения технических регламентов — строительных норм и правил, несоблюдение требований техники безопасности и организации строительного производства и т. д. По каждому виду работ можно выделить основные типовые нарушения, которые допускают организации, выполняющие работы по возведению зданий (сооружений).

Большое количество нарушений выявляется при возведении железобетонных фундаментов зданий и сооружений. Например, марка бетона при устройстве ленточных фундаментов или бетонной подготовки может не соответствовать существующим требованиям. Или же бетонная подготовка под ленточный фундамент может отсутствовать вовсе. Не раз мы выявляли, что выполненные по факту ленточные фундаменты имеют отклонения по вертикали. Арматурные каркасы или стержни тоже могут оказаться проблемными: на них нередко обнаруживаются следы ржавчины и коррозии, кроме того строители могут заменить диаметр стержней.

Часто инспекторы выявляют отклонения при осмотре устройства каменной или кирпичной кладки зданий и сооружений. Строители могут, например, заменить марку песчаного раствора или кирпича, увеличить толщину швов каменной кладки, или же, напротив, не заполнить швы каменно-песчаным раствором. Нередко наши инспекторы выявляют, что в каменных конструкциях зданий присутствует битый кирпич, а над оконными и дверными проемами отсутствуют перемычки, предусмотренные проектной документацией. Впоследствии эти перемычки «лепят» из чего попало. 

Популярные сегодня навесные вентилируемые фасады также часто выполняются с нарушениями. Среди наиболее распространенных можно выделить уменьшение или увеличение шага при устройстве несущих кронштейнов навесной фасадной системы, отсутствие обязательного вентиляционного зазора, а также традиционную проблему — замену системы или ее комплектующих на другие. Допускаются ошибки и при монтаже утеплителя. Его слои, например, обязательно должны быть уложены внахлест и перехлест менее 100 мм является нарушением. Кроме того, между плитами утеплителя не должно быть никаких зазоров, ведь именно они впоследствии образуют «мостики холода». Такие зазоры специалисты Службы обнаруживают достаточно часто.

—  Можно ли выделить наиболее «проблемный» район Красноярского края? Тип объектов?

— Количество выявленных нарушений напрямую зависит от многих параметров. Здесь и уровень подготовки рабочих и инженерно-технического персонала организаций застройщиков, и техническая сложность возводимого объекта, и качество подготовки проектной документации, и количество возводимых объектов в том или ином районе или регионе, и многие другие факторы. 

Есть случаи, когда и «бывалый» опытный застройщик допускает типовые нарушения при возведении объекта, которые, в свою очередь, не допустит тот, кто первый раз осуществляет строительство. Бывает и наоборот. Сравнить и подвести итог, где строят лучше, а где хуже, однозначно не получится.

Если говорить о наиболее «проблемных» типах строений, то стоит отметить объекты самовольного строительства, т. е. объекты, строительство или реконструкция которых начата застройщиками без получения разрешительной документации. Взять такие объекты под государственный строительный надзор без наличия разрешения на строительство (реконструкцию) и положительного заключения экспертизы проектной документации Служба не может. Провести проверки на соответствие выполняемых работ требованиям техническим регламентов (норм и правил) и проектной документации также невозможно. Самовольное строительство или реконструкция ведутся организациями-застройщиками на свой страх и риск по неутвержденной проектной документации и без заключения экспертизы, что впоследствии может привести к весьма плачевным результатам: от обрушения конструкций до угрозы безопасности для самих строителей и третьих лиц. При выявлении такого рода объектов государственные инспекторы отдела надзора за строительством дорог и промышленных объектов Службы выдают организациям-застройщикам предписания в части получения заключения экспертизы по проектной документации объекта и разрешения на строительство или реконструкцию. Также в отношении организаций-застройщиков отделом возбуждается административное производство по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (Строительство, реконструкция без разрешения на строительство). Информация о выявленном строительстве направляется в администрацию Красноярска для подготовки искового заявления в судебные инстанции о сносе самовольного объекта капитального строительства или реконструкции.

— По какой причине красноярские строители чаще всего допускают нарушения?

— Тяжело сказать. Очень часто организации, выполняющие возведение зданий и сооружений, допускают нарушения, пытаясь экономить. К примеру, при исследовании грунтов на предполагаемой площадке строительства изыскания проводятся не в полном объеме, не распространяясь на всю площадку. На основании этих неполных изысканий проектные организации разрабатывают фундаменты для здания (сооружения). Застройщик с разработанной проектной документацией проходит экспертизу и приступает к строительству. При начале работ по возведению фундаментов здания выясняется, что на площадке совсем другие геологические слои, либо очень близко к поверхности проходят грунтовые воды, либо присутствуют водяные линзы и т. д. Следовательно, разработанные ранее фундаменты не подходят, и процесс проектирования начинается заново. 

Также из-за желания сэкономить очень часто многие организации нанимают неквалифицированную наемную рабочую силу, зачастую не имеющую даже разрешений на нахождение на территории Российской Федерации, не говоря уже о строительном опыте. Примеров таких ситуаций очень много.

— Допускают ли красноярские строители серьезные ошибки, которые могут повлечь за собой разрушение постройки, создать опасность для пользователей здания?

 — Любые нарушения так или иначе могут привести к серьезным последствиям — если не во время строительства, то при последующей эксплуатации объекта. Тем не менее, самыми опасными принято считать нарушения, допущенные при возведении несущих конструкций зданий и сооружений: фундаментов, колонн, стен, кровли. Также серьезными являются нарушения, которые напрямую могут повлиять на пожарную и санитарно-эпидемиологическую безопасность: отклонения при установке навесной фасадной системы, светопрозрачных конструкций остекления балконов, наплавляемой рулонной кровли и т. д. 

Красноярские строители, безусловно, совершают ошибки, в том числе, и серьезные — те, которые могут повлечь за собой разрушение возводимых построек. Единственная разница состоит лишь в том, что при заблаговременном выявлении таких нарушений последствия можно предотвратить или уменьшить посредством усиления или  разгрузки конструкций. Организации, имеющие допуск на проведение технических обследований строительных конструкций, могут в кратчайшие сроки обследовать их и разработать мероприятия по предотвращению обрушения здания или сооружения.

— Какие нарушения грозят штрафами современным застройщикам? Часто ли красноярских строителей наказывают рублем?

— Самые распространенные административные составы правонарушений, выявляемых отделом, — это по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ — нарушения обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов и по ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ — те же действия, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности. Размер штрафных санкций по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ на должностное лицо составляет от 20 000 до 30 000 рублей, на юридическое лицо от 100 000 до 300 000 рублей, по ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ на должностное лицо от 30 000 до  35 000 рублей, на юридическое лицо от 300 000 до 600 000 рублей. 

К слову, за 2013–2014 годы отдел составлял административное производство на юридические лица организаций застройщиков (подрядчиков) только шесть раз. В основном административные протоколы составлялись на должностных лиц организаций, допустивших выявленные нарушения.

Кодексом об административных правонарушениях предусмотрены и другие составы. Например, по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (строительство, реконструкция без разрешения). Размер штрафных санкций предусматривает наказание на должностных лиц от 20 000 до 50 000 рублей, на юридических лиц — от 500 000 до 1 000 000 рублей. За 2014 год отдел 11 раз привлекал организации по данной части, из них 10 административных производств были составлены в отношении должностных и физических лиц, 1 административное производство — в отношении юридического лица организации-застройщика.

По ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ (выполнение работ по строительству без свидетельства о допуске к указанным видам работ) предусмотрено наказание только в отношении юридического лица организации в размере от 40 000 до 50 000 рублей. За 2014 год отдел дважды выявлял подобные нарушения.

Размер штрафных санкций по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа строительного надзора) составляет от 5 000 до 10 000 рублей для должностных лиц и от 50 000 до 100 000 рублей — на юридических. За 2014 год отдел более 200 раз составлял административные производства по данной части.

При выявлении нарушений организации, допустившей их, выдается предписание  со сроками устранения, согласованными с самой организацией. В случае если выявленные нарушения затрагивают несущие конструкции или могут привести в дальнейшем к каким-либо последствиям (дефекты, затопление, намокание, либо возможное обрушение и т. д.), отделом возбуждается административное производство по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ или ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ. Также широко практикуется направление информационных писем о выявленных нарушениях в адрес первых лиц (директоров) организаций, допустивших нарушения и в адрес саморегулируемых организаций, членами которых состоят организации, допустившие нарушения.

— Бывали ли в Вашей практике образцово-показательные строительные объекты, или любой застройщик допускает хотя бы небольшие нарушения?

— Образцово-показательных объектов на территории Красноярска и Центральной группы районов, наверное, не существует. Хоть небольшие нарушения — если не по качеству выполненных работ, то по организации строительного производства или технике безопасности — застройщики все же допускают. Иногда получается, что в ходе проведения проверки нарушения устраняются прямо на месте. 

Но есть в нашем регионе организации, на чьих объектах отделом выявляется минимальное количество нарушений. В их числе ООО «Енисейлесстрой», АО Фирма «Культбытстрой», ООО ЖСК «Гранд», ГУФСИН России по Красноярскому краю, ООО СК «Арбан», ООО «Региональная строительная компания».

— Можно ли говорить о какой-либо динамике количества строительных нарушений?

— Можно заметить сезонную закономерность: количество выявленных отделом нарушений по поднадзорным объектам нежилого назначения снижается в зимний период — примерно с ноября по апрель. Многие застройщики (примерно половина) в декабре-феврале приостанавливают строительно-монтажные работы из-за отрицательных температур наружного воздуха. В весенне-летний период строители нагоняют темпы, что порой сказывается на качестве выполняемых работ.

Кризисные процессы в экономике не сказываются на количестве выявляемых нарушений. В 2013–2014 годах количество выявленных отделом нарушений держится в пределах 3500–4000 в год.

СПРАВКА

«Промышленные страницы Сибири» №8 (101) август 2015 г.