Автор: Наталья Дёмшина  

За последние пять лет в области снижения аварийности на отечественных угольных шахтах сделано многое. Однако до самых безопасных в этом плане стран нам еще очень далеко. Самый низкий показатель гибели шахтеров в США — 0,06 случая на 1 миллион тонн добычи угля.
С 2010 по 2015 годы на угледобывающих шахтах России произошло около пятидесяти крупных аварий. Только в 2010 году в 22 катастрофах погибло 142 горняка.
Последнее крупное ЧП случилось 17 января 2015 года на шахте «Южная» в Свердловской области. При подготовке плановых взрывных работ в районе 169 горизонта на глубине 440 метров начался пожар, а затем произошел взрыв. На поверхность было эвакуировано 86 человек, трое горняков погибло.

Возвращение в копи?
«Насильное внедрение рыночных отношений в 1990-х годах прошлого века во многом вернуло безопасность российских шахт XXI века в состояние английских угольных копей середины XIX-го. Цитата из отчета 1841 года о состоянии безопасности в английских копях: «При конкуренции, господствующей между владельцами каменноугольных шахт... не делается иных затрат, кроме тех, которые необходимы для того, чтобы преодолеть самые очевидные физические трудности; а при конкуренции между рабочими-шахтерами, которых имеется обыкновенно в избытке, рабочие эти охотно подвергают себя значительным опасностям и самым вредным влияниям за плату, лишь немного превышающую заработок соседних деревенских поденщиков... Этой двойной конкуренции совершенно достаточно для того, чтобы работы в большинстве копей велись при самом несовершенном способе осушения и вентиляции, часто в плохо построенных шахтах, с плохими креплениями, неподготовленными машинистами, с плохо проложенными и плохо отстроенными штольнями и откатными путями; разрушение жизни и здоровья, увечья рабочих — таковы результаты, статистика которых представила бы ужасающую картину». К сожалению, многое из этой цитаты сохраняет актуальность и спустя почти 175 лет, — считает кандидат технических наук, доцент кафедры техносферной безопасности горного и металлургического производства Института горного дела, геологии и геотехнологии СФУ Сергей Шахрай. — В последние годы затраты на охрану труда в России значительно возросли, однако они пока не достигают уровня дореформенного 1993 года, когда на поддержку угольной промышленности затрачивалось 1,2-1,4 % ВВП. Поэтому аварийность и смертность в горной отрасли, к сожалению, остается на высоком уровне — от 3 до 4 погибших на миллион тонн добытого угля».

P align=justify>Автор: Наталья Дёмшина  

За последние пять лет в области снижения аварийности на отечественных угольных шахтах сделано многое. Однако до самых безопасных в этом плане стран нам еще очень далеко. Самый низкий показатель гибели шахтеров в США — 0,06 случая на 1 миллион тонн добычи угля.
С 2010 по 2015 годы на угледобывающих шахтах России произошло около пятидесяти крупных аварий. Только в 2010 году в 22 катастрофах погибло 142 горняка.
Последнее крупное ЧП случилось 17 января 2015 года на шахте «Южная» в Свердловской области. При подготовке плановых взрывных работ в районе 169 горизонта на глубине 440 метров начался пожар, а затем произошел взрыв. На поверхность было эвакуировано 86 человек, трое горняков погибло.

Возвращение в копи?
«Насильное внедрение рыночных отношений в 1990-х годах прошлого века во многом вернуло безопасность российских шахт XXI века в состояние английских угольных копей середины XIX-го. Цитата из отчета 1841 года о состоянии безопасности в английских копях: «При конкуренции, господствующей между владельцами каменноугольных шахт... не делается иных затрат, кроме тех, которые необходимы для того, чтобы преодолеть самые очевидные физические трудности; а при конкуренции между рабочими-шахтерами, которых имеется обыкновенно в избытке, рабочие эти охотно подвергают себя значительным опасностям и самым вредным влияниям за плату, лишь немного превышающую заработок соседних деревенских поденщиков... Этой двойной конкуренции совершенно достаточно для того, чтобы работы в большинстве копей велись при самом несовершенном способе осушения и вентиляции, часто в плохо построенных шахтах, с плохими креплениями, неподготовленными машинистами, с плохо проложенными и плохо отстроенными штольнями и откатными путями; разрушение жизни и здоровья, увечья рабочих — таковы результаты, статистика которых представила бы ужасающую картину». К сожалению, многое из этой цитаты сохраняет актуальность и спустя почти 175 лет, — считает кандидат технических наук, доцент кафедры техносферной безопасности горного и металлургического производства Института горного дела, геологии и геотехнологии СФУ Сергей Шахрай. — В последние годы затраты на охрану труда в России значительно возросли, однако они пока не достигают уровня дореформенного 1993 года, когда на поддержку угольной промышленности затрачивалось 1,2-1,4 % ВВП. Поэтому аварийность и смертность в горной отрасли, к сожалению, остается на высоком уровне — от 3 до 4 погибших на миллион тонн добытого угля».

Жареный петух
Критическая масса трагических случаев на российских шахтах, копившаяся десятилетиями, переполнила «чашу» в 2010 году. В ночь с 8 на 9 мая     на шахте «Распадская» в Кузбассе произошло два взрыва метана. Погиб 91 человек, еще 145 получили травмы. По словам специалистов, по объему разрушений эта авария не имеет прецедентов в мире. Взрыв разрушил почти все выработки — более 300 км, а также наземное здание копра ствола и вентиляционной системы. Руководство «Распадской» оценило ущерб в 8,6 млрд рублей.
Рекорд трагедий на отечественных угольных шахтах постсоветстской России был побит: авария на Распадской по числу жертв «опередила» катастрофу на шахте «Зыряновская» в 1997 году, где погибло 67 человек. И стала тем самым «жареным петухом», который заставил, наконец, принять новые федеральные законы о безопасности на угольных шахтах.

Высокие затраты
О необходимости ужесточения требований к эксплуатации шахт профессиональная общественность и профсоюзы «трубили» уже не первый десяток лет. Однако предлагаемые меры, уверены профсоюзные деятели, блокировались собственниками предприятий. 
Угольные компании сетовали на неимоверно высокие затраты на создание максимально эффективных систем вентиляции в шахтах, эксплуатирующихся порой более ста лет. Однако даже в «кризисном» 2009 году, при снижении добычи угля на 10%, оборот, например, СУЭК превысил 100 млрд рублей, прибыль составила около 7 млрд рублей. «Кузбассразрезуголь» добыл угля на 50 млрд рублей, его прибыль — 7,4 млрд.
Понадобилось похоронить не одну сотню шахтеров, прежде чем предложения были услышаны «наверху» и неповоротливое российское законодательство сдвинулось с мертвой точки. Начиная с 2011 года было введено в действие более 30 нормативных правовых актов, в том числе новые Правила безопасности в угольных шахтах.

Коварный метан
В числе знаковых в плане повышения безопасности работы угольщиков специалисты называют принятый в 2010-ом закон об обязательной дегазации шахт. Согласно этому документу, все шахты, особо опасные по внезапному выбросу газа и выделению большого количества метана, обязаны быть дегазированы. Для этого выработки должны оснащаться эффективными системами вентиляции.
Вопрос в буквальном смысле слова жизненно важный. Ведь подавляющая часть аварий с самым большим числом жертв на шахтах мира происходит именно из-за взрывов метана. В России с 2003 по 2013 год, по данным Ростехнадзора, четверть ЧП в шахтах и подземных рудниках была связана со вспышками, взрывами метана и угольной пыли.
Как сказал в 2013 году в одном из своих интервью председатель независимого профсоюза горняков России Александр Сергеев, такая ситуация характерна не только для России, но и для всего мира: «… чем качественнее уголь, особенно идущий на металлургические заводы, тем больше метана в нем находится. И это самая главная проблема угольных шахт — как минимизировать возможность взрыва метана. Причем не только в России, но и в Китае, в Америке, в Австралии».
В России актуальность вопроса особенно высока, в первую очередь потому, что уголь у нас добывается на больших глубинах — до 1 000 метров и более. В США, например, основная добыча ведется на горизонтах до 150 метров.

Цена жизни
После 2010 года собственников угольных шахт в России заставили страховать не только сами объекты, но и жизнь людей. Раньше это делалось по доброй воле работодателей и собственников. Правда, сумма страховых выплат (до 2 млн рублей в случае гибели горняка) у нас пока явно не дотягивает до мировых «расценок». В Германии, например, по словам специалистов, жизнь шахтера оценивается как минимум в миллион долларов.

Штрафные санкции
Третий «сдвиг» в законодательстве о безопасности особо опасных объектов, которыми являются шахты, — усиление административной и материальной ответственности служб горного надзора.
Были введены штрафы за нарушение правил безопасности. В некоторых местах гортехнадзор выписывает по 5-10 штрафов на шахту, по 40-50 тыс. рублей на руководителей среднего звена. По замыслу законодателей, очевидно, это должно служить для специалистов стимулом требовать необходимого оборудования и соблюдения технологии от владельцев предприятий.
Собственно, все эти идеи не просто давно «витали в воздухе», а были прописаны на бумаге уже больше десяти лет назад. Еще в конце прошлого века Международная организация труда, куда входит и Россия, приняла инструкцию по безопасности работ в угольных шахтах. В ней изложены обязанности собственника застраховать жизнь работников и создать безопасные условия работы. Рабочему же вменяется обязанность заботиться о своей жизни и жизни окружающих, и помогать горному надзору выполнять его обязанности по соблюдению техники безопасности и правил ведения горных работ.

Четко по инструкции
Первые ощутимые результаты нововведений были получены уже к 2012 году. По данным Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, в 2011 году общий травматизм на кузбасских шахтах снизился на 40%, смертельный — на 20%. За шесть месяцев 2012-го цифры по общему травматизму были на 20% ниже по отношению к аналогичному периоду 2011 года.
«Сегодня все методы, способы и мероприятия снижения аварийности на угольных шахтах и в подземных выработках России в полной мере отражены в действующих законах, правилах и инструкциях в области безопасности. Поэтому здесь логичнее говорить о том, насколько полно соблюдаются требования этих нормативных документов», — подчеркивает Сергей Шахрай.
«При ведении горных работ требуется неукоснительно придерживаться проектов, регламентов технологических процессов, контролировать состояние горного массива, рудничной атмосферы, обеспечивать функционирование систем защиты. Даже незначительное отклонение или сбой могут привести к обрушениям, затоплению, загазированию, пожару, взрыву. Вероятность возникновения этих событий очень высока», — отмечает в одном из своих интервью заместитель начальника Управления по надзору в угольной промышленности РФ Сергей Мясников.

Человеческий фактор
Специалисты уверены: сегодня при соблюдении всех прописанных в законах правил безопасности в шахтах аварийность должна быть сведена к минимуму. Однако пока в шахтах работают люди, первую скрипку в списке причин аварий будет играть человеческий фактор.
В процессе проверок Ростехнадзор нередко выявляет недопустимое количество опасных отклонений от требований промышленной безопасности и критических рисков возникновения травм и аварий. Предписания об административных приостановках работы предприятий из-за нарушений требований безопасности выдаются сотнями.
По словам Сергея Мясникова, анализ аварий в шахтах и рудниках показывает: причины аварийных ситуаций — нарушения требований безопасности ведения горных работ и ошибочные действия исполнителей и руководителей работ.

Погоня за объемом
Основной причиной аварий на угольных шахтах Кемеровской области является низкая квалификация персонала предприятий, заявил заместитель руководителя Сибирского управления Михаил Сербинович на заседании областного Координационного совета по развитию угольной промышленности в 2013 году. «Следствием недостатка квалификации персонала является неудовлетворительная организация всего производства», — отметил он.
По мнению некоторых специалистов, дело не в низкой квалификации, а в сознательном нарушении техники безопасности шахтерами, которые рискуют жизнью ради получения более высокого заработка. При расследовании взрыва на шахте «Ульяновская» в 2007 году, когда погибло 110 горняков, следователи выяснили: кто-то перенастроил датчики метана. Так механики и электрослесари боролись с английской аппаратурой аэрогазового контроля. О высокой концентрации метана все знали, но начальство требовало план, а зарплата шахтеров зависела от объема добычи. Новейшие технологии выработки, вентиляции, дегазации, управления процессом и проходки оказались бессильны перед желанием людей заработать больше.

Прямая связь
Во всех ведущих угледобывающих странах действует повременная система оплаты труда шахтеров, премии за объем составляют малую часть зарплаты. Уровень аварийности на угольных шахтах там значительно ниже, чем в России. И спускаться под землю при несоблюдении хотя бы одного правила или параметра безопасности тамошние шахтеры просто отказываются.
В США, по словам Александра Сергеева, по данным на 2013 год шахтер в среднем зарабатывал 4,5-5 тысяч долларов в месяц: «У нас есть кузбасские шахты, где производительность подходит к мировой, но заработная плата там у шахтеров даже близко не стояла с американской.  У нас доля заработной платы в структуре себестоимости угля постоянно снижается, несмотря на сокращение издержек. Идет сверхэксплуатация».
По мнению профсоюзов, переход к повременной оплате труда шахтеров и его оценке в зависимости от квалификации, а также повышение уровня оплаты труда — один из самых действенных способов снижения числа аварий на российских угольных шахтах.

Личная ответственность
В 2014 году была принята новая редакция ФЗ-116 «О промышленной безопасности», где предусмотрено требование о функционировании системы управления промышленной безопасностью. Однако такие системы на шахтах, по словам специалистов Ростехнадзора, часто не дают ожидаемого результата.
Чтобы эффективность управления в этой сфере повысилась, нужна воля «сверху». Необходимы весомые стимулы для собственников угледобывающих компаний, которые заставят их тратить больше средств на обеспечение безопасности работы под землей. Сегодня максимальный штраф за грубое нарушение требований промышленной безопасности — 500 000-1 000 000 рублей.
По мнению экспертов, основная причина высокой аварийности на российских угольных шахтах заключается в том, что собственники фактически не несут личной ответственности за обеспечение безопасных условий труда. Когда с интервалом в два месяца в 2007-ом произошли катастрофы в шахтах «Ульяновская» и «Юбилейная», принадлежащих компании «Южкузбассуголь», губернатор Кемеровской области Аман Тулеев потребовал сменить собственника или отозвать у него лицензию. Но ничего не изменилось.
Как правило, в авариях, получивших широкую огласку, ответственность возлагается на наемного управленца. Например, обвинение в нарушении правил безопасности на «Распадской» было предъявлено директору шахты. Вина за менее известные ЧП обычно приписывается непосредственным участникам работ, в том числе потерпевшим и погибшим.