Текст: Кира Истратова

Зависимость России от импорта в настоящий момент и правда значительная. В станкостроении доля иностранных комплектующих превышает 90%, аналогичны показатели для авиации, в тяжелом машиностроении на импорт приходится 60-80%, в радиоэлектронной промышленности — 80-90%. По планам Минпромторга, к 2020 году ситуация изменится радикально: за счет автоматизации и роботизации производства, а также активной господдержки, зависимость от импорта снизится по меньшей мере вдвое.
Это, однако, не означает, что российская промышленность оградится железным занавесом и уйдет в изоляцию. Напротив, Минпромторг намерен поддержать иностранных производителей промышленной продукции, не имеющей аналогов в России — такие предложения уже подготовлены ведомством. Главным условием такой поддержки является факт изготовление таких продуктов на территории России. Программа локализации потребует серьезных вложений — около 159 млрд бюджетных рублей. По подсчетам Минпромторга, затраты окупятся сторицей: через 20 лет в бюджет вернутся доходы в размере 2,1 трлн рублей.

P align=justify>Текст: Кира Истратова

Зависимость России от импорта в настоящий момент и правда значительная. В станкостроении доля иностранных комплектующих превышает 90%, аналогичны показатели для авиации, в тяжелом машиностроении на импорт приходится 60-80%, в радиоэлектронной промышленности — 80-90%. По планам Минпромторга, к 2020 году ситуация изменится радикально: за счет автоматизации и роботизации производства, а также активной господдержки, зависимость от импорта снизится по меньшей мере вдвое.
Это, однако, не означает, что российская промышленность оградится железным занавесом и уйдет в изоляцию. Напротив, Минпромторг намерен поддержать иностранных производителей промышленной продукции, не имеющей аналогов в России — такие предложения уже подготовлены ведомством. Главным условием такой поддержки является факт изготовление таких продуктов на территории России. Программа локализации потребует серьезных вложений — около 159 млрд бюджетных рублей. По подсчетам Минпромторга, затраты окупятся сторицей: через 20 лет в бюджет вернутся доходы в размере 2,1 трлн рублей.

Баланс сил
Локализация, то есть организация производства на территории другого государства, становится возможной при соблюдении баланса интересов обеих сторон: «приходящего» зарубежного инвестора и «принимающего» государства. Выгоды России в данном случае очевидны: при появлении локальных производств страна обзаведется новыми технологиями, модернизированным оборудованием, получит новые рабочие места и дополнительные налогоотчисления.
«Большую часть промышленности, которой гордился Советский Союз, создали немецкие и американские инженеры в 1920-х годах на территории нашей страны. Да и в Америке не американцами все строилось. Это совершенно нормальный опыт. И если у нас есть возможность привлечь сюда специалистов из других стран, это нужно делать. Потому что другого рационального пути сегодня нет. Конечно, мы можем с нуля начать разрабатывать свой велосипед или свой автомобиль, только вот зачем?
У самого импортозамещения ведь есть несколько показателей. Возьмем любое промышленное оборудование или даже предмет бытовой техники, сделанный, скажем, товарищами из Японии. Поставим задачу: нужно сделать такой же, но российский. Но эта техника была разработана японцами 15 лет назад. За эти годы она добралась до российского рынка и уже не первый год служит потребителю. И еще сколько-то лет прослужит. Так какой российский аналог мы хотим получить? Продукт уровня пятнадцатилетней давности? В таком случае, мы хороним свое промышленное развитие и рисуем себя страной догоняющей. Скопировать вчерашнюю технику мы можем, но не можем построить завтрашнюю. Поэтому, делая ставку на импортозамещение, нужно отдавать себе отчет, в каких отраслях это реально, а в каких для производства необходимо возрождение коллективов конструкторов, технологов, разработчиков, которые могли бы говорить о новых принципах и методах. Отказаться от зарубежной продукции на 100% сегодня не представляется возможным.
Запад, конечно, не заинтересован в развитии российской экономики. Они заинтересованы в том, чтобы мы у них покупали. И это нормально, что другие страны не собираются продавать нам свои технологии ни за какие деньги. Но, раз мы не вкладывали средства в развитие некоторых отраслей, то закономерно, что сегодня мы не видим их развития. Я считаю, что поддержка локализованных производств нужна нашей стране, особенно, если результатом будет не просто производство той или иной техники на территории России, но и развитие отечественного производства. Сопутствующей продукции, например», — комментирует председатель Союза промышленников и предпринимателей Красноярского края Михаил Васильев.
Иностранным компаниям локализация тоже идет на пользу: они получают возможность увеличить доходность производства (по сравнению с продажей лицензии на продукт или технологию), адаптировать продукт к требованиям местных производителей, а также сократить логистические затраты. В сегодняшних условиях к этому списку добавляется возможность обретения независимости от курса валют. По мнению Минпромторга, именно ситуация с рублем сегодня создает благоприятные условия для локализации.
К слову, западные санкции уже повлияли не только на Россию, но и, собственно, на страны Запада. На прошедшем в середине апреля заседании Комитета по торговым аспектам инвестиционных мер Всемирной торговой организации (ТРИМС ВТО) представители США, ЕС, а также Японии и Канады выразили обеспокоенность по поводу антикризисного плана России. Серьезные шаги уже предприняты для импортозамещения медицинского оборудования, и, если требования для государственных предприятий будут расширены, эти страны потеряют огромные рынки сбыта.
«Пусть Россия — не самая народонаселения страна, но 140 млн человек — это серьезный кусок рынка. Таковы наши сегодняшние реалии: мы находимся в парадигме потребления. Ведь современную технику создают с определенным резервом качества, чтобы через некоторое время потребитель обратился к производителю за новой. Такая система, безусловно, ведет к большим затратам на производство, но в нее включены все современные предприятия: тот же «Норильский никель» в других условиях не работал бы так успешно, потому что столько никеля было бы не нужно. Поэтому возможность локализации производства в России сулит большие выгоды западным компаниям», — рассуждает Михаил Васильев.

Определиться с понятием
Потенциальные западные инвесторы соглашаются с тем, что в сложившейся экономической ситуации развитие локализованных производств может оказаться взаимовыгодным предприятием. Однако, по мнению представителей Российско-Германской внешторговой палаты, в настоящий момент существует множество трудностей, которые сторонам еще предстоит решить. Например, необходимо сформулировать критерии локализации, не допускающие свободного толкования. В настоящий момент они отсутствуют, что приводит к тому, что немецкие фирмы, зачастую осуществляющие местное производство, не допускаются до государственных программ стимулирования и тендеров (например, в фармацевтической промышленность, в сфере производства сельскохозяйственных машин). И, напротив, российские предприятия, закупающие все составные части своих продуктов за рубежом, признаются отечественными производителями.
Нужно отметить, что фармацевтическая промышленность в данной ситуации может послужить настоящим антипримером. В период кризиса цены на многие лекарства в России выросли на треть. Причем подорожали не только иностранные таблетки и микстуры, но и медикаменты, которые вроде бы считались российскими. Отечественной на деле оказалась чуть ли ни одна упаковка: около 80% сырья для производства лекарств сегодня поступает из Индии и Китая. Другой вариант — изготовление «российских» таблеток на импортном оборудовании. В России работает множество предприятий по производству субстанций, но конкуренции с китайскими поставщиками они не выдерживают: химическая промышленность в Поднебесной развита прекрасно, и цены на их продукцию порой оказываются в несколько раз ниже отечественных. Важно не наступить на те же грабли при создании локализованных производств промышленного оборудования.
Важность создания перечня четких критериев локализованного продукта признают и российские специалисты. В настоящий момент можно выделить несколько вариантов подхода. Балансовый метод, например, предполагает учитывать отношение локальных инвестиций к годовому обороту. Продуктовый метод подразумевает регламентацию процента стоимости российских компонентов в общей себестоимости готового продукта. Также может приниматься в расчет гражданство конечных бенефициаров. Определить, какой продукт в России будет носить официальный статус локализованного, разработчикам программы еще предстоит.
В настоящий момент четкие требования по локализации существуют лишь для автомобилестроения, и эта отрасль в последние годы активно развивается: предприятия с иностранным капиталом работают на отечественных промзонах в режиме промышленной сборки. Он позволяет компаниям импортировать автомобильные компоненты по низким таможенным ставкам. В прошлом году на первом месте по локализации производства оказалась компания «Автофрамос», принадлежащая французскому Renault. Выпускаемые там модели Renault, в числе которых кроссовер Duster, седан Logan и хэтчбек Sandero, являются отечественными на 75%. На втором и третьем местах — GM-АВТОВАЗ с показателем 51% и Volkswagen с 42% локализации. По планам российских машиностроителей, в 2018 году все зарубежные производители должны довести уровень локализации своего производства до показателей «Автофрамоса».
Понятие «промышленный продукт, не имеющий аналогов в России» сегодня тоже не имеет четкого определения. В настоящий момент соответствующее Постановление Правительства только разрабатывается. Ожидается, что документ вступит в силу в начале лета.
Согласно существующей концепции, если на территории РФ не производится продукт, способный заменить западный с точки зрения качественных характеристик, физических, химических или других свойств, области применения или функционального назначения, то данный продукт получает статут не имеющего аналогов в России. Во внимание берутся и коммерческие характеристики продукта: если производство или обслуживание импортного товара обходится дешевле отечественного более чем на 20%, продукт также имеет право на привилегии. Заключение о признании продукта «уникальным» дает Минпромторг или федеральные органы власти. Свою силу сохраняет и перечень промышленной продукции технологического оборудования, аналоги которого не производятся в РФ, утвержденный в 2009 году.

Встречные предложения
Разумеется, каждая из сторон намерена получить максимум выгоды в случае, если программа поддержки «уникальных» импортных продуктов будет принята. В частности, Российско-Германская внешторговая палата, защищая интересы своих производителей, высказала свои предложения, которые должны помочь движению локализации в России.
Немецкие специалисты, например, настаивают на необходимости развития смежных отраслей производства. По их словам, германские предприятия с уже существующей локализацией (в том же автомобилестроении) в один голос жалуются на то, что российские поставщики комплектующих изделий создают неконкурентоспособный продукт. Причем претензии поступают по всем направлениям: цена, качество, сроки поставки. Для решения этой проблемы немцы предлагают включать смежные отрасли в программы господдержки и стимулирования, а также организовывать мероприятия, на которых западные производители могли бы консультировать российских. Ну а заодно Германия предлагает освободить импортные компоненты от таможенных платежей на переходный период, то есть пока российские комплектующие не сравняются в качестве с импортными.
Кроме того, немецкие эксперты отмечают, что для многих западных производителей российский рынок слишком мал, а процесс экспорта локализованной продукции из России на мировой рынок в настоящий момент не налажен. Это обусловлено высокими логистическими затратами и сложными процедурами экспортного оформления. По мнению экспертов, именно этот фактор является препятствием на пути развития локализации, например, в химической промышленности: оборудование для нее дорого, а ориентация лишь на российский рынок не позволит загрузить его полностью. Поэтому западные производители предлагают облегчить процедуры экспортного оформления (таможенные процедуры и возврат налога на добавленную стоимость) для локализованных производств.
Еще одну сложность создает развитая в России система госзаказов и госкредитов. Обеспечить прозрачность принимаемых таким образом решений оказывается непросто. Поэтому западные эксперты предлагают планировать государственные программы финансирования на несколько лет вперед, а также организовать систему независимого аудита при распределении госзаказов.
Другую неприглядную сторону тендерной системы описал член правления Ассоциации европейского бизнеса, вице-президент АВВ в России Михаил Аким во время заседания Стратегического совета по инвестициям в новые индустрии.
«На уровне отдельных компаний и регионов принимаются свои программы по импортозамещению и локализации, часто они не стыкуются с федеральным законодательством, часто это значительно более жесткие ограничения, это различные трактования термина «импорт». И локализованные продукты оказываются по неизвестным причинам выброшены из тендерного процесса. Это колоссальная проблема для нас. И это во многом определяет инвестиционную привлекательность дальнейшей локализации на территории РФ».
Эту, равно как и другие обозначенные проблемы, удастся решить лишь на уровне федерального законодательства. Решения о введении тех или иных мер по поддержке отечественных компаний и ограничению импорта будут приниматься правительством.